日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就有關(guān)問題采訪了人社部副部長邱小平。一起來看——
Q1
請介紹一下《意見》出臺的背景？
答
國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。
1985年以來，國家對國有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經(jīng)濟(jì)效益增長的一定比例浮動，對促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。
但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。
黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)工資分配制度改革工作。黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出，要實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革提出了具體要求。
這次國務(wù)院印發(fā)《意見》，是落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署的具體舉措，目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。繼深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革之后，這次國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革舉措的出臺，標(biāo)志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。
Q2
這次改革的總體要求和基本思路是什么？
答
《意見》明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則，即：改革要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
改革要遵循四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一，堅(jiān)持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持分類分級管理。
按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，這次改革的思路是以國有企業(yè)工資總額分配為重點(diǎn)，兼顧國有企業(yè)內(nèi)部分配，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)政府對企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強(qiáng)化事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。
Q3
這次改革的主要內(nèi)容有哪些？
答
《意見》重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)工資總額分配，對決定機(jī)制、管理方式和監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行了改革完善。主要包括：
1
改革工資總額決定機(jī)制
《意見》明確，確定國有企業(yè)工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。
同時(shí)，完善了工資與效益同向聯(lián)動機(jī)制，明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動原則。
對科學(xué)確定企業(yè)工資效益聯(lián)動指標(biāo)也提出了指導(dǎo)性意見。
2
改革工資總額管理方式
《意見》明確，對國有企業(yè)工資總額全面實(shí)行預(yù)算管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對其工資總額預(yù)算方案分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制。
同時(shí)，對合理確定工資總額預(yù)算周期、強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行等作出了規(guī)定。
3
完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
《意見》在堅(jiān)持落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權(quán)利的基礎(chǔ)上，對完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。
4
健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制
《意見》進(jìn)一步理順了政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控、落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問責(zé)機(jī)制作出明確規(guī)定。
同時(shí)，對完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度等提出了要求。
Q4
相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機(jī)制，這次改革有哪些突出特點(diǎn)？
答
這次改革是對國有企業(yè)工資分配制度的系統(tǒng)性改革，改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是，適應(yīng)國資國企改革進(jìn)程，推動建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)工資分配制度，使國有企業(yè)工資分配更加符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，既提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，又為完善其他各類企業(yè)工資分配發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機(jī)制，這次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
1
突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向
在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標(biāo)，使工資水平是否合理更多由市場決定。
在工資分配主體上，《意見》對政府有關(guān)部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。
需要特別指出的是，要求在確定國有企業(yè)工資總額時(shí)要統(tǒng)籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，必須以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提升市場競爭力為主要目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益始終是決定工資分配的核心因素。
為此，《意見》堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應(yīng)多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減，有利于切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力相適應(yīng)。
2
突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理
我國國有企業(yè)行業(yè)分布廣泛，企業(yè)改革進(jìn)展也不平衡，根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理，是國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。
在工資與效益聯(lián)動上，《意見》允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，從而有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)發(fā)展成果和改革紅利，又有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范工資分配秩序。
在工資效益聯(lián)動指標(biāo)確定上，《意見》要求根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，分類科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實(shí)際，有利于鼓勵企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)搞好經(jīng)營管理。
在工資總額管理方式上，《意見》明確規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制，市場競爭越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分，使工資決定機(jī)制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。
3
突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一
《意見》著眼于充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持工資分配市場化方向的同時(shí)，進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，對加強(qiáng)國有企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)創(chuàng)新，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進(jìn)收入分配更合理更有序的要求。
一是強(qiáng)化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控職責(zé)，要求人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門，定期發(fā)布勞動力市場工資價(jià)位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調(diào)控目標(biāo)，更好引導(dǎo)國有企業(yè)搞好工資分配。
二是強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)，對做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案備案或核準(zhǔn)工作、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求。
三是強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查，明確要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查，同時(shí)引入社會監(jiān)督機(jī)制。
四是強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責(zé)任追究，要求及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，并明確了對違規(guī)行為的處理措施。
Q5
下一步如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？
答
《意見》已經(jīng)正式出臺，下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。
這項(xiàng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到廣大國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和職工切身利益，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同抓好貫徹落實(shí)，形成推進(jìn)改革的合力。
人力資源社會保障部作為指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)工資分配的職能部門，將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好改革實(shí)施工作，推動改革順利進(jìn)行。
一是加強(qiáng)政策宣傳解讀和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)全社會正確理解和支持這項(xiàng)改革，為改革營造良好社會環(huán)境。
二是抓緊研究制定完善工資指導(dǎo)線制度的意見、國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法等改革配套政策，指導(dǎo)各地和各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法，認(rèn)真組織實(shí)施。
三是加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤督導(dǎo)，動態(tài)掌握改革進(jìn)展情況，適時(shí)開展督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，推動各有關(guān)方面抓好落實(shí)，確保改革政策落實(shí)落地、取得實(shí)效。